2025 年 2 月 11 日，美国众议院 “中国问题特别委员会” 主席约翰・穆勒纳尔公开宣称，美国立法部门将与行政部门紧密协作，全力推动立法进程，目标是取消中国的永久正常贸易关系地位（PNTR） ，同时终止中国小额包裹的关税豁免政策。这一表态意味着美国在对华贸易政策上迈出了极具争议性的一步，对中美双边贸易乃至全球贸易格局都可能产生深远影响。
永久正常贸易关系地位对中美贸易意义重大。自 2001 年美国给予中国永久正常贸易关系地位后，两国贸易规模迅速扩张。在过去二十多年里，中国物美价廉的商品大量进入美国市场，满足了美国消费者多样化的需求，同时也为美国企业降低了生产成本，促进了美国相关产业的发展。而中国也从对美出口中获得了经济发展的动力，推动了制造业的升级和就业增长。
一、政策前奏：特朗普行政令开启评估
2025 年 1 月 20 日，特朗普上任首日便发布了《美国优先贸易政策》备忘录 。备忘录中，特朗普要求美国商务部长和美国贸易代表立即对给予中国永久正常贸易关系地位的立法提案展开全面评估。他们需要就此类立法提案的任何拟议修改提出建设性建议，并在 4 月 1 日之前，将详细的评估结果以统一报告的形式提交。这一行政令无疑是美国在贸易政策上重新审视对华关系的重要信号，也为后续一系列立法和政策调整埋下了伏笔。
从政治层面看，部分政治势力试图通过对华贸易政策调整来迎合特定选民群体，展现强硬的政治姿态。在经济上，美国国内一些产业面临着国际竞争压力，部分利益集团希望通过改变贸易政策来保护自身利益，推动美国制造业回流。
二、关键法案：跨党派推动贸易地位变更
仅仅在特朗普发布行政令后的第三天，约翰・穆勒纳尔与来自纽约州的民主党联邦众议员汤姆・苏奥齐联合提出了《恢复贸易公平法案》。这一法案极具针对性，其核心内容包括撤销美国给予中国的最惠国贸易地位 ，分阶段征收高额关税。具体而言，对自中国进口的非战略商品最低征收 35% 的关税，战略商品征收 100% 的关税，并且这一关税提升将在五年内逐步实施，第一年税率为 10% ，第二年 25%，第四年 50%，第五年达到 100% 。同时，法案还明确要求终止对低价值中国进口产品 “小额豁免” 的免税待遇，即原本价值低于 800 美元的中国进口产品可享受免税进入美国的政策将被彻底取消。
值得注意的是，这是首个旨在取消中国永久正常贸易关系地位的跨党派法案。以往美国在对华贸易政策上存在一定的党派分歧，但此次两党联合推动，显示出美国国内部分政治势力在对华贸易问题上达成了一定程度的共识。而且从法律实施流程来看，终止中国永久正常贸易关系地位仅需通过参众两院半数以上的投票即可生效，这大大增加了该法案通过的可能性。
三、关税调整：小额豁免政策的起伏
2 月 4 日，特朗普针对中国进口商品加征额外 10% 关税正式生效，与此同时，取消了针对进口包裹免征关税的 “小额豁免”（de minimis）条款。这一举措意味着价值 800 美元以下的低值货物入境美国不再享受免关税优惠，众多中国跨境电商企业和美国消费者都受到了直接影响。大量依赖小额包裹进口的美国商家面临成本上升的压力，而美国消费者也可能需要支付更高的价格来购买来自中国的商品。
然而，仅仅三天后的 2 月 7 日，特朗普再度发布命令，由于商务部和海关还未准备充分，将暂时允许来自中国的小包裹继续免关税进入美国，直至商务部 “建立足够的系统来全面、迅速地处理和收取关税收入” 。这一反复表明美国在实施相关贸易政策时面临着内部协调和准备不足的问题。但从另一个角度看，这也预示着在未来，美国对中国小额包裹关税豁免的取消可能只是时间问题，一旦相关部门准备就绪，这一政策大概率会再次落地实施。
美国若真的取消中国永久正常贸易关系地位，对美国自身经济会产生多方面的负面影响。
从消费者角度看，长期以来，美国消费者享受着来自中国的大量物美价廉的商品，一旦加征高额关税，这些商品价格必然上涨，美国民众的生活成本将大幅提高，进而可能加剧美国国内的通货膨胀压力。从产业角度，美国众多企业依赖中国的供应链，提高关税会增加企业的生产成本，削弱其在全球市场的竞争力。美国彼得森国际经济研究所曾发布报告警告，即便中国不报复，撤销中国这一地位也会导致美国实际国内生产总值短期下降，损害美国工业部门，导致贸易逆差扩大。
从国际规则角度，最惠国待遇是世界贸易组织（WTO）规则要求成员给予其他成员的基本待遇。美国若取消对中国最惠国待遇，这意味着双方经贸关系脱离 WTO 框架，是对多边贸易体系的公然破坏。中国驻美国大使馆也迅速对此进行驳斥，强调此类举动损害中美双方利益，是一些美国政客试图将中美经贸关系拖回冷战时代的表现，中国经济发展靠自身努力，而非依赖美国 “恩赐” 。
目前，《恢复贸易公平法案》虽然已经提出，但要真正成为法律，还需要经过一系列程序。它需要在共和党掌控的众议院和参议院全会通过，之后再由总统特朗普签署。在这一过程中，必然会引发各方的广泛讨论和博弈，最终结果如何，还存在很大的不确定性。但无论如何，美国这一系列对华贸易政策的调整都值得全球高度关注，中美作为世界前两大经济体，贸易关系的变化将对全球经济产生深远影响。
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